2016年度建筑行业年末回眸

来源：中华建筑报 苏艳蕾

2016年是“十三五”开局之年，也是建筑业推进供给侧改革的攻坚之年。这是变革的一年，不论是从业态到模式，还是对企业或是个人，都发生了巨大的变化;这也是收获的一年，行业不正之风得到整治，市场秩序逐步规范，产业结构不断调整，发展模式持续升级，企业减负效果明显……而这一系列的变革与发展都离不开国家政策的引导和支持。我们肯定取得的成绩，也直面存在的问题;我们盘点行业的过往，也分析未来的趋势。面对机遇与挑战，未来建筑业或将以新的姿态登上舞台。

行业简政放权全面升级

回溯：1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，取消造价员、勘察设计行业工程总承包项目经理等61项职业资格许可和认定事项。

5月26日，国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，与建筑业相关的有9项变动。

9月30日，住建部发文，自10月20日起，正式取消一建注册、特级/一级资质申请的省级主管部门初审环节。

点评：建筑企业要有相应数量的持证员工、具备了一定的企业资质才能承接工程，这项政策的初衷是规范项目建设，提高项目管理者的素质。然而现实情况却催生了非专业人员“半路出家”“考证挂靠”的怪相。去年，政府的简政放权之举首当其冲整治的是那些以考证、挂证为谋财手段的人，这为建筑企业的运营降低了成本，提高了建筑行业的活力。但业内人士指出，取消硬性资质要求后，如何保证项目施工的质量和建筑行业的规范运行，还需要制定出更加合理完善的制度。

基础设施建设加速推进

回溯：5月份，《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》发布，要求加快完善交通基础设施网络。1—11月份，全国固定资产投资(不含农户)538548亿元，同比名义增长8.3%;基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)105938亿元，同比增长18.9%。12月底，国家发改委、科技部等部门联合印发《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》，加快推动“十三五”时期国家重大科技基础设施的建设布局。

点评：2016年，政府加大中西部铁路、水利、地上交通和地下管网以及农村基础设施等领域发展力度，同时得益于全国固定资产投资的拉动，地下管廊、海绵城市的建设，我国基础设施建设保持稳步增长。交通基础设施方面，去年全国新增高速公路6000多公里，总里程突破13万公里;新增高速铁路3306公里，总里程突破2万公里;全国千万级机场数量达到28家。2016年，我国基础设施投资超过10万亿元，同比增长18.9%。

加强信用建设规范市场秩序

回溯：2月26日，住建部颁发《关于进一步做好建筑市场监管与诚信信息平台建设工作的通知》，保障建筑市场规范、有序。5月30日，国务院颁布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设》的指导意见，要求完善失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。

9月25日，《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》中提出，将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况，向社会披露有关信息，对企业资质作出限制。

点评：建筑业在经历高速发展之后暴露出一些制约行业长期健康发展的问题，其中之一便是信用缺失，其主要原因是相关法制和企业信用制度不够完善。建筑市场信用体系的建设对规范建筑市场秩序和促进建筑业发展具有重要意义。去年，政府行业从加强市场监管和转变政府职能着手，推进建筑市场信用体系建设，行业建设步伐不断加快。

资质调整加速行业深化改革

回溯：1月15日，住建部下发通知，在北京、江苏、浙江、山东、湖南、广东、四川、贵州8个地区，开展建筑业企业资质网上申报和审批试点。8月5日，住建部颁发《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》，就“调整建筑业企业资质标准部分指标”公开征求意见，此文一出震动整个行业。11月24日，住建部发出《“对取消8个工程设计专项资质征求意见”的函》，要求取消建筑业、勘察设计、工程监理企业资质。

点评：简化建筑业企业资质标准部分指标、淡化企业资质是去年政府指导工作的重要趋势，这对建筑企业来讲，是一次改革红利，消除了资质挂证人员费用，减轻了企业负担。对整个建筑行业来讲，以注重资质转变为对注重工程项目本身的监管，资质在市场中作用减小，建筑业正逐渐从关系竞争时代进入能力竞争时代。

规范工程保证金助力企业减负

回溯：4月6日，住建部、财政部联合下发《关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知》，为下一步取消保证金做准备。6月23日，国务院颁发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施，并指出取消的保证金于2016年底前退还。12月27日，住建部、财政部制定了《建设工程质量保证金管理办法》，进一步规范建设工程质量保证金管理。

点评：一直以来，我国工程建设企业存在缴纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题，严重阻碍了行业发展。清查建筑业企业缴纳的各类保证金，关系到经济稳增长，事关建筑企业发展经营活力和建筑行业健康发展。为切实减轻建筑企业负担，激发市场活力，去年相关部门接连出台政策清理工程建设领域工程保证金。半年来，工程保证金清理工作成效显著。

营改增取得实质性进展

回溯：3月5日，李克强总理作政府工作报告时提出，5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。3月23日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，要求自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。

点评：一直以来，建筑施工企业资产负债率居高不下，建筑市场想要更有活力必须减轻建筑企业负担，让企业真正轻装上阵。营改增便是规范企业管理、减轻企业负担的一大措施，并在去年得到了实质性的进展。对建筑业而言，营改增涉及建筑企业经营模式、组织架构、投标、采购、合同管理、财务管理等方方面面。实施半年多以来，营改增总体上取得了良好效果，达到了预期目的。

建筑业信息化建设步入新阶段

回溯：3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。8月，住建部公布的《2016—2020年建筑业信息化发展纲要》提出，“十三五”时期，全面提高建筑业信息化水平，着力增强BIM等信息技术集成应用能力。随后，浙江、天津、山东等各省市也出台了推广BIM技术的指导意见。12月7日，国务院常务会议审议通过了《 “十三五”国家信息化规划》，其重点之一是打破信息壁垒和“孤岛”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系。

点评：建筑业信息化是行业发展战略的重要组成部分，也是建筑业转变发展方式、提质增效、节能减排的必然要求，对建筑业绿色发展、提高人民生活品质具有重要意义。作为建筑业信息化发展的一大手段之一，BIM技术也在相关政策指引和行业推广下得到了快速发展，并将带来建筑行业生产力的巨大提升及整个行业的转型升级。

工程质量治理两年行动达到预期

回溯：1月，北京市印发《2016年工程质量管理工作要点》，深入推进工程质量治理两年行动，进一步提升建设工程质量管理水平。11月21日，住建部召开全国工程质量治理两年行动总结电视电话会议，全面总结全国工程质量治理两年行动开展情况，研究部署下一阶段工程质量治理和建筑业改革发展工作。

点评：2016年是全国工程质量治理两年行动的收官之年。两年来，相关部门共检查项目100多万个，涉及施工企业近80万家、建设单位70多万家，共查处违法发包、转包、挂靠等违法行为项目2万多个。通过两年行动，全行业质量意识得到普遍提高，违法违规行为得到有力打击，建筑业工程质量管理制度体系更加完善。但当前我国工程质量安全形势依然十分严峻，常见质量问题未得到根治，建筑市场秩序尚不规范，建筑业一些深层次问题还没有得到根本解决。这些问题严重制约了建筑业的转型发展，埋下了工程质量安全隐患，亟须进行全面、系统地改革。

重大工程建设彰显综合实力

回溯：6月29日，港珠澳大桥主体桥梁工程江海直达船航道桥合龙段开焊，标志着长达22.9公里的港珠澳大桥主体桥梁成功合龙，这是世界最长的跨海大桥。9月26日，中国溪洛渡水电站荣获国际工程咨询领域“诺贝尔奖”之称的“菲迪克2016年工程项目杰出奖”，这是全球21个获奖项目中唯一的水电项目。12月24日，已筹划20多年的跨越俄中边界的布拉戈维申斯克—黑河大桥开工仪式举行，预计将于2019年建成通车。12月29日，世界第一高桥——杭瑞高速贵州省毕节至都格(黔滇界)高速公路北盘江大桥建成通车。

点评：2016年，我国步入新一批重大工程的收获期。数据显示，截至去年9月底，11大类重大工程包已累计完成投资70335亿元，开工48个专项、407个项目。今年实施的一系列重大工程项目围绕国家相关战略需求，把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，成为经济增长的新动力。工程建设中，施工企业不断攻破核心技术难关，引领带动建筑业健康发展与转型升级。

装配式建筑推动行业转型升级

回溯：2月4日，住建部标准定额司公布2016年工作要点，其中提到要加快推进建筑工业化(装配式建筑)、地下管廊、海绵城市建设。2月21日，《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布并提到，大力推广装配式建筑，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。9月30日，国务院办公厅发布《关于大力发展装配式建筑的指导意见》。12月27日，装配建筑工程定额发布。

点评：在国家的大力推动下，建筑工业化在“十三五”时期迎来了快速发展，而装配式建筑是行业迈向工业化的一大转折，是建筑业可持续发展的根本途径，有利于全面提升建筑业的生产效率、减少建筑垃圾排放和污染、解决现场施工质量通病，延长建筑使用寿命。同时，装配式建筑也是我国建设新型城镇化的战略选择，2017年装配式建筑可能迎来大爆发。

PPP项目逐步落地

回溯：2月2日，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，提出要深化政府和社会资本合作。

5月30日，财政部、国家发改委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作 (PPP)有关工作的通知》，要求稳妥有序推进PPP工作。10月12日，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，进一步加大PPP模式推广应用力度，积极引导各类社会资本参与。

点评：自2014年推动新一轮政府和社会资本合作(PPP)改革以来，PPP模式在全国得到了迅速发展，2016年被称为“PPP落地年”。去年，中央发政策、地方推项目、社会资本接订单，各领域频频发力，PPP在2015年取得的成绩之上得到了快速发展。截至2016年10月底，全国PPP综合信息平台已收录PPP项目10685个，总投资12.7万亿元，项目涉及能源、交通运输、市政工程、水利、保障性安居工程、城镇综合开发、政府基础设施等19个行业。

受益“一带一路”国际化发展取得新突破

回溯：3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时再次强调，要扎实推进“一带一路”建设。10月，正式通车运营的亚吉铁路成为中国企业在海外实施完成的第一个集设计、采购、施工、融资、监理、运营管理为一体的全产业链铁路项目。11月，中东欧基金正式成立，为中国企业拓展中东欧乃至西欧基础设施市场提供了有力支撑。